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2020年底前,茶艺师、评茶员工种或将退出国家职业资格目录

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-08-21 来源:行知茶文化讲习所 作者:马哲峰 浏览次数:177
 2020年底前,茶艺师、评茶员工种或将退出国家职业资格目录

日前,中国政府网刊发了2019年8月1日国务院办公厅国办发(2019)39号文件,国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知,下发各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构,要求结合实际情况认真贯彻落实。

方案分解成四大部分,在第一大部分“推动简政放权向纵深发展,进一步放出活力”中,总共有十个项目,第四个项目具体表述为:大力清理简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项。由人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部等国务院相关部门按职责分工负责。具体措施之一为:推动技能人员水平评价类职业资格分批调整退出国家职业资格目录,2019年底前建立完善职业技能等级制度,推动实现由用人单位和第三方机构开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书,政府不再颁发职业技能等级证书。对涉及国家安全、公共安全、生态环境安全、人身健康、生命财产安全的水平评价类职业资格,确需实施准入管理的,依照法定程序调整为准入类职业资格。2020年底前将国家职业资格数量再压减一半以上。(人力资源社会保障部牵头,国务院相关部门按职责分工负责)。

回顾过往,自国务院李克强总理提议取消不必要的职业资格证书以来,先后分七个批次,取消了70%以上的职业资格证书。人力资源社会保障部办公厅2017年9月13日印发的(2017)68号人力资源社会保障部文件,公布了国家职业资格目录,最终总共有140项,其中专业技术人员职业资格59项,技能人员职业资格81项。后者在第52项中评茶员工种赫然在列,第77项中茶艺师列入其中。涉及茶行业的另外两个工种茶园园艺工、茶叶加工工就此退出了国家职业资格目录。

2017年12月6日,人力资源社会保障部办公厅发布公告,要求进入国家职业资格证书目录清单的工种,在规定期限内,完成职业技能等级标准的修订。2018年12月人力资源社会保障部办公厅发布了(2018)145号文件,人力资源社会保障部办公厅关于颁布中式烹调师等26个国家职业技能标准的通知,其中就包括于2019年1月8日起正式实施的茶艺师国家职业技能标准。据相关报道,评茶员职业标准已经完成修订,有待颁布实施新标准。

有媒体将茶艺师国家职业技能标准解读为“茶艺师的技能水平被提到了很重要的位置”,这种解读不能说完全错误,但至少是不完整的。从国家职业资格标准到国家职业技能等级标准,貌似差异不大,实则有很大不同。这代表了证书制度变革的趋势。在被保留的140项国家职业资格目录中,一类是市场准入类,另一类是水平评价类。包括茶艺师、评茶员等众多工种在内,都属于水平评价类。无论是否持有茶艺师、评茶员职业资格证书,都不影响人员的就业。实际上,截止目前为,在涉及到茶行业的8000万人中,持有茶艺师、评茶员职业资格证书者占行业总人数的比例微乎其微。冠以职业资格证书的名称,有被误读为市场准入的嫌疑。名与实并不完全相符。从新颁布的茶艺师等工种的名称被确立为国家职业技能等级标准可以看出,人社部门在有意识的引导水平评价类的国家职业资格标准向国家职业技能等级标准转变。

2019年8月1日国务院办公厅国办发(2019)39号文件中,涉及到职业资格证书部分的内容,明确指出了转变的方向,2020年底前将国家职业资格数量再压减一半以上。对涉及国家安全、公共安全、生态环境安全、人身健康、生命财产安全的水平评价类职业资格,确需实施准入管理的,依照法定程序调整为准入类职业资格。现有的140项国家职业资格目录中,预判被压减的就包括茶艺师、评茶员等占多数的水平评价类证书。而且,给出了准确的时间表,2020年底以前。

原本曾有人持乐观的预判:进入140项国家职业资格目录的职业工种,除了少部分涉及到国计民生的工种保留颁发职业资格证书,其余的只是改为颁发职业技能等级证书,实质变化不大。现今国务院办公厅发布(2019)39号文件中明确指出:推动技能人员水平评价类职业资格分批调整退出国家职业资格目录,2019年底前建立完善职业技能等级制度,推动实现由用人单位和第三方机构开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书,政府不再颁发职业技能等级证书。

这就意味着,在文件要求落实的期限内,2020年底以前,现有保留的140项职业资格目录中的工种,但凡是最终定性为不涉及国计民生的水平评价类职业资格证书,都将逐步退出职业资格目录。茶艺师、评茶员工种职业资格证书与文件中涉及“国家安全、公共安全、生态环境安全、人身健康、生命财产安全”等表述的关联似乎不大,因此预判很难由“水平评价类”调整为“市场准入类”职业资格证书,大概率会退出职业资格证书的目录。

退出职业资格证书目录的职业工种,将从原来由政府部门(主要是人力资源社会保障部门)颁发职业资格证书,改为由用人单位和第三方机构认证和颁发职业技能等级证书。

自从2016年初以来,围绕职业资格证书制度的改革,笔者先后撰写了十余篇相关的文章,有兴趣的读者可以自行查阅,在此不赘述。

需要强调的是:从职业资格证书制度向职业技能等级证书制度的转变,是面向未来的发展趋势。在国际上,以西方发达国家为例,对职业人才的评价有两种机制:一是利用国家信用背书,此前我们国家的职业资格证书制度实质就是因袭的这种机制;另一种是利用社会信用背书,这是西方发达国家普遍采用的人才评价机制,我们国家今后将要推行的职业技能等级证书制度的实质就是利用社会信用背书。

人才评价的内在逻辑是:先有职业,然后设定职业标准,最后进行人才评价。就像此前七个批次众多被取消颁发职业资格证书的工种,有些是伴随着社会的发展,职业本身就不存在了,取消颁发职业资格证书,相当于进行清理。有些工种虽然取消颁发职业资格证书,但是职业依然存在,比如调酒师、咖啡师等,还有如涉及到茶行业的茶园园艺工、茶叶加工工。被取消颁发职业资格证书的工种,可以根据社会的需要,通过修订原职业资格标准为职业技能等级标准,改为颁发职业技能等级证书。比如茶园园艺工职业资格证书被取消了,职业依然存在,人社部在农业技术员下增设茶园管理员工种,待相应标准出台,可以颁发茶园管理员职业技能等级证书。

我们根据国务院办公厅国办发(2019)39号文件预判:在2020年底到来之前,茶行业现有的茶艺师、评茶员两项职业工种,大概率会退出国家职业资格证书目录,改为颁发职业技能等级证书。
相同的地方在于,无论是茶艺师、评茶员国家职业资格证书,或者是茶艺师、评茶员职业技能等级证书,它的本质是人才评价的一种方式。区别在于,职业资格证书是由国家信用背书,而职业技能等级证书是由行业信用背书。

无论是政府信用背书也好,或者是行业信用背书也罢,归根到底,人才评价的目的在于评价人才水平的高低,评价的方式或有可能不断变化,不变的是只有真正拥有相应的能力,才能在行业立足,并为自己赢得良好的职业发展前景。

俗话说:活到老学到老。生活在这样一个伟大的时代,每一个人都应当保有终生学习的习惯。愿与每一个以茶为业、依茶为生的同道中人共勉!(作者:马哲峰,资料来源:行知茶文化讲习所)

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