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让黑茶不再“黑户”—南宁海关促进六堡茶产业发展纪实

放大字体  缩小字体 发布日期:2021-03-11 来源:中国海关 作者:韦万春、蒙晋华、吴平 浏览次数:277
 让黑茶不再“黑户”—南宁海关促进六堡茶产业发展纪实

    作为黑茶之一的六堡茶无税号问题得到解决,在出口报关报检时可以使用黑茶项下‘其他’所对应的税号,长期困扰六堡茶出口问题终于得到解决,为六堡茶等黑茶国际贸易发展迎来了春天。”广西梧州市某六堡茶企业负责人说。

    2020
年12月21日,国务院关税税则委员会发布2021年关税调整方案,进出口税则调整后首次出现“黑茶”类税目,项下包括“普洱茶(熟茶)(09023031、09024031)、其他(09023039、09024039)”两个本国子目(以下简称税号),新版税则已于2021年1月1日起实施。

黑茶陷“黑户”窘境

    中国是茶的故乡,茶和茶文化已成为连接“一带一路”沿线国家和地区的桥梁和纽带。根据GB/T 30766-2014《茶叶分类》国家标准的茶叶分类原则,我国茶叶分为绿茶、红茶、黄茶、白茶、乌龙茶、黑茶、再加工茶等七大类。其中,黑茶是以茶树鲜叶为原料,经杀青、揉捻、渥堆、干燥等加工工艺制成的产品,是我国首创品类,品种众多,有着悠久的外贸历史和广阔的市场基础,在国际茶叶贸易竞争中,相对绿茶、红茶有更多产业优势。

梧州海关关员在梧州中茶茶业有限公司检查准备汽蒸六堡茶半成品卫生状况 陈盛/摄

近年来,黑茶像一匹“黑马”,在茶叶界名声大振。2016 年起,国家茶叶标准化技术委员会相继制定发布了六堡茶、茯砖茶等多项黑茶类的产品推荐性国家标准(GB/T 32719.1- GB/T 32719.5)。黑茶主要类别有云南普洱茶(熟茶)、广西六堡茶、湖南安化黑茶、湖北青砖茶、四川藏茶、陕西茯茶等。黑茶主产区分布在云南、广西、湖南、湖北、四川、贵州、陕西、浙江等省(自治区),河南、安徽等省也有一定量产。



2014 年以来,黑茶持续居于中国第二大量产茶地位,2019 年全国黑茶产量为37.8 万吨,一产产值约177 亿元,分别占茶叶总产量的18.54%和7.4%;内销总量达31.9 万吨,内销额约202 亿元,分别占内销总量的15.75%和7.37%。

据南宁海关介绍,在出口方面,湖南黑茶部分产品主要出口日本、东欧等海外市场;湖北黑茶主销蒙古、俄罗斯等国家和地区;而作为历史悠久的“侨销茶”之一的广西六堡茶一直是东南亚华侨的挚爱,在马来西亚、新加坡等国尤其畅销;茯茶主要市场有韩国、日本等。

2019 年,我国出口普洱茶2786吨,出口货值5167万美元,安化黑茶出口货值514 万美元,茯茶出口货值4300万美元,后两者同比上年分别增长1.3 倍和1.8 倍。黑茶“出海”既可为中国经济创造新的价值,也可以有效推进农业供给侧结构性改革,契合“一带一路”倡议,有利于推动中国茶文化进一步走向世界,加强国际社会对中国茶文化的认同,扩大中国茶的国际影响力。


梧州海关关员在茶叶企业检查木窖中陈化六堡茶卫生状况 陈盛/摄

据中国茶叶流通协会有关负责人介绍,随着“一带一路”倡议实施,黑茶外贸出口规模快速增长,但过去黑茶没有独立的出口税号,黑茶税号不匹配不完善,只能使用普洱茶和其他红茶所属税号申报出口,极大地制约黑茶“走出去”,黑茶产区企业一直期盼有一个黑茶专属的税号。

首先,红茶生产国对于红茶有较强的产业保护政策,存在多种技术性贸易措施,在黑茶与红茶共用出口税号、产品无法区分的情况下,使得黑茶这一具有中国特色的茶类遭受技术性贸易措施的阻碍,外贸发展受到较大影响。以黑茶中的茯茶为例,因其含有“冠突散囊菌”(金花)的主要特点,出口面临国外监管部门的微生物检验,因无单列税号,影响其产品归类和合格评定,难以通关。东南亚、印度等国家对红茶都设置了较为严格的市场准入条件。

其次,黑茶属我国第二大茶类,由于以往没有单独税号,将黑茶统计在普洱茶或红茶项下严重影响海关数据统计的准确性与权威性,也给国内生产者、消费者、进出口商以及政府监管部门带来极大困扰,并直接影响到黑茶的生产与出口贸易的良性发展,极大地制约了国产茶叶开拓国际市场。


此外,税号0902.30 和0902.40 均将“partly fermented”翻译为“半发酵”,缩小了商品范围,准确的翻译应该为“部分发酵”,对于海关归类执法有一定困扰。由此可见,增加黑茶出口税号已成为大势所趋。


助力黑茶申办“户口”

据南宁海关关税处处长蒋志环介绍,为优化茶叶税号设置,支持国内黑茶出口外贸发展,海关总署税收征管局(京津) 牵头南宁、青岛、长沙、西安、合肥、昆明等海关开展黑茶专项税政调研工作,中国茶叶流通协会也就黑茶税号必要性、黑茶与普洱茶关系等提出意见和建议。


通过调研,了解我国茶叶,特别是黑茶行业发展现状、面临的问题以及税号等政策诉求,鉴于历史原因本国子目中的普洱茶税号不科学,提出了增列黑茶税号的方案。首先,建议修正原税号翻译;其次,增列黑茶税号设置,调整优化普洱茶税号,建议为黑茶新增税号。

梧州海关关员对生产过程中六堡茶卫生状况进行现场检查 陈盛/摄

蒋志环介绍说,南宁海关于2018年11月抽调熟悉税则、茶叶分类、六堡茶标准以及出口检验检疫业务等人员组成专项工作组,主动开展六堡茶税号问题调研,先后多次深入梧州市3家六堡茶龙头企业调研,广泛听取企业建议。针对实际推动中遇到的困难,反复协调,促成海关总署组织6个黑茶产地的直属海关专家到梧州市开展茶叶行业专项税政调研,形成合力共同推动黑茶增列税号事宜。


同时,积极配合海关总署与中国茶叶流通协会,协商云南省有关部门将普洱茶(熟茶)一并纳入黑茶税号内,撰写《为黑茶(包括梧州六堡茶税号)增列子目的调研报告》上报海关总署,黑茶增列本国子目(税号)方案获认可,2020年12月,国务院税则委员会发布2021年进口暂定税率等调整方案,“增列‘黑茶’子目”建议获采纳。这对我国与其他国家开展市场准入谈判、拓展黑茶出口市场,特别是进入产制红茶的国家或地区具有积极意义。

 

梧州海关关员在茶叶企业检查出口六堡茶产品外包装情况 陈盛/摄

中国茶叶流通协会来函称:南宁海关积极聚焦外贸痛点问题,加强税政调研,争取产业保护政策,切实保护茶叶产业发展,特别是提报的“增列‘黑茶’税号”建议获采纳,将对保护包括广西六堡茶在内的黑茶产业发展提供强力政策支持,预计可减少六堡茶等黑茶在国际贸易中的归类争端和技术性贸易措施的阻碍,有利于提升六堡茶出口竞争力,有效促进扩大出口,为地方经济发展、企业减负增效贡献“海关力量”和“海关智慧”。


促进黑茶“走出去”

据梧州市茶产业服务中心主任马士成博士介绍,梧州六堡茶产制有1500多年的历史,于1801年以独特的槟榔香味成中国24个名茶之一。近年来,梧州市大力推动六堡茶产业发展,到2020年底,全市茶园面积11.6万亩,2020年六堡茶年产量达2万吨,同比增长17.65%;茶叶直接产值32亿元,同比增长25.49%;综合产值85亿元,同比增长25%;税收3926万元,同比增长12.8%。当年六堡茶公用品牌价值26.4亿元,居全国茶叶区域品牌排行榜第28位、黑茶类第3位、广西茶叶第一位,产业发展蓄势腾飞。

2021年1月,梧州海关关员对首批采用黑茶新税号报检报关出口六堡茶进行查验  陈盛/摄

据梧州海关监管五科负责人李小青说,六堡茶作为广西梧州市特色出口产品,由于长期没有专属的黑茶类税号,2008年以前出口报检报关时一般采用品质特征较为接近的“普洱茶”或“其他红茶”税号,但因普洱茶于2008年获国家地理标志产品保护,六堡茶只能采用“其他红茶”税号,既不利于企业出口商务谈判,降低了进口方报关报检效率,更令六堡茶频繁遭遇各种贸易技术措施影响阻碍,极大制约了六堡茶“走出去”步伐。2005年以来,梧州市六堡茶出口量呈明显下降趋势,从2005年的760吨下降至2020年的106吨,出口市场单一的弊端在疫情影响下进一步凸显。
 

2021年1月第一个工作日,首批采用黑茶新税号报检报关的六堡茶顺利装运出口 陈盛/摄

南宁海关积极跟进指导广西六堡茶企业使用新增‘黑茶’税号规范申报,优化对企业出口备案、出口茶叶检测等服务,帮扶建全六堡茶标准体系和质控体系,助力六堡茶产业规范化、规模化、高质量发展。同时建议梧州市政府指导梧州市六堡茶协会做好六堡茶出口规范申报,确保以‘六堡茶’名称出口商品出口量达到增设10位单列税号要求(目前黑茶中仅“普洱茶(熟茶)”单列税号),为下步申请新增‘六堡茶’商品税号打下基础。”南宁海关关税处处长蒋志环说。

李小青说,目前梧州市共有66家生产企业获得食品认可(SC)证,其中规模以上企业7家,出口备案企业11家,获得认证的有机企业合作社12家,农民专业合作社122家,从业人员4.7万多人。近年来,梧州海关通过贴身服务,优先安排审单、抽样、检测,技术指导企业严格病虫害绿色综合防控等多项措施,精准帮扶六堡茶出口海外,2020年对茶叶国际市场的准入法规和标准严格的欧盟市场进行分析,制定了涉及400多项农药残留项目的输欧茶叶安全风险监控计划,先后帮扶六堡茶首次出口秘鲁、法国、美国3个国家,在开拓海外市场方面取得历史性突破。在此政策调整利好下,预计未来将有更多企业从事六堡茶出口业务。


目前六堡茶产业处于上升期,如何使其未来依然有较大发展空间,梧州海关副关长赵代龙表示,一要加快本地特色茶树品种的选育和标准化茶园建设,提高面积和单产;二要加大对六堡茶有益成分的临床研究,以科学数据阐述有益功效;三要加大对六堡茶公共品牌的宣传力度,扩大产品的影响;四要加大现有六堡茶标准的执行力度,提高发展质量;五要继续扩大制标范围,提升制标质量。


冬天已经过去,我们相信,随着乡村振兴战略实施,黑茶的春天已经到来!(作者:韦万春、蒙晋华、吴平,资料来源:中国海关)

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